半岛地址国务院出台十条措施防治大气污染

　　半岛地址国务院出台十条措施防治大气污染据新华社电国务院总理李克强昨天主持召开国务院常务会议，部署大气污染防治十条措施，研究促进光伏产业健康发展。

　　会议认为，大气污染防治既是重大民生问题，也是经济升级的重要抓手。我国日益突出的区域性复合型大气污染问题是长期积累形成的。治理好大气污染是一项复杂的系统工程，需要付出长期艰苦不懈的努力。当前必须突出重点、分类指导、多管齐下、科学施策，把调整优化结构、强化创新驱动和保护环境生态结合起来，用硬措施完成硬任务，确保防治工作早见成效，促进改善民生，培育新的经济增长点。会议确定了防治工作十条措施。

　　会议指出，要围绕稳增长、调结构，陆续出台扩内需的举措，打造中国经济“升级版”。光伏产业是新能源产业的重要发展方向，我国光伏产业已具有相当国际竞争力，但受全球光伏市场低迷、国内市场应用不足等影响，目前出现生产经营困难，必须支持光伏产业走出困境并健康发展。要在努力巩固国际市场的同时，用改革的办法，发挥市场机制作用，着力激发国内市场有效需求，推动产业创新升级。

　　二是电网企业要保障配套电网与光伏发电项目同步建设投产，优先安排光伏发电计划，全额收购所发电量。

　　三是完善光伏发电电价支持政策，制定光伏电站分区域上网标杆电价，扩大可再生能源基金规模，保障对分布式光伏发电按电量补贴的资金及时发放到位。

　　1.减少污染物排放。全面整治燃煤小锅炉，加快重点行业脱硫脱硝除尘改造。整治城市扬尘。提升燃油品质，限期淘汰黄标车。

　　2.严控高耗能、高污染行业新增产能，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务。

　　3.大力推行清洁生产，重点行业主要大气污染物排放强度到2017年底下降30%以上。大力发展公共交通。

　　5.强化节能环保指标约束，对未通过能评、环评的项目，不得批准开工建设，不得提供土地，不得提供支持，不得供电供水。

　　6.推行激励与约束并举的节能减排新机制，加大排污费征收力度。加大对大气污染防治的信贷支持。加强国际合作，大力培育环保、新能源产业。

　　7.用法律、标准“倒逼”产业转型升级。制定、修订重点行业排放标准，建议修订大气污染防治法等法律。强制公开重污染行业企业环境信息。公布重点城市空气质量排名。加大违法行为处罚力度。

　　8.建立环渤海包括京津冀、长三角、珠三角等区域联防联控机制，加强人口密集地区和重点大城市PM2.5治理，构建对各省（区、市）的大气环境整治目标责任考核体系。

　　9.将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理，根据污染等级及时采取重污染企业限产限排、机动车限行等措施。

　　10.树立全社会“同呼吸、共奋斗”的行为准则，地方政府对当地空气质量负总责，落实企业治污主体责任，国务院有关部门协调联动，倡导节约、绿色消费方式和生活习惯，动员全民参与环境保护和监督。

　　北京公众与环境研究中心主任马军说，去年，面对大范围持续的重污染天，北京、上海和广东等省市率先启动了重污染天应急预案，在重污染天采取了重污染企业限产减排、公车停驶等措施，此次国务院会议则是将这些地方经验上升到国家政策。

　　马军说，前段时间，河北的灰霾天气也很严重，如果按照北京的标准，已经到了启动重污染天应急预案的限值，但是当地并没有启动。“对于这样的一些城市，源自于国家的统一要求是有必要的。”此外，国务院提出此项措施，也体现出国家把公众健康放在重要位置，不能为发展经济牺牲公众健康。

　　“国十条”要求用法律、标准“倒逼”产业转型升级。制定半岛官网、修订重点行业排放标准，建议修订大气污染防治法等法律。强制公开重污染行业企业环境信息。公布重点城市空气质量排名。

　　“这条举措可以说比较到位。”马军说，环境管理其实不只是对污染防治有利，实际上也可以促进产业结构调整、经济结构转型。同时反过来，如果没有产业结构的调整、经济结构的转型，污染的局面也很难扭转。马军说，对于一些水电、钢铁、石化密集地区，要想治理大气很困难，通过法律倒逼、认真执行环保法规，可以遏制重污染企业过度膨胀半岛官网。

　　“但问题是，一些法律法规到了地方落实不了，环保部门受地方制约太多。”马军说，因此，措施里提出“强制公开重污染行业企业环境信息”就显得特别重要、特别到位，让信息公开，让公众参与对污染企业的监督。